開平市關于2025年度法治政府建設情況的報告

2025年，開平市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入踐行習近平法治思想，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署，市委“1+6+3”工作安排及開平市委“基層基礎年”工作要求，扎實推進法治政府建設各項工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、強化政治引領，加大黨領導法治建設力度

（一）壓實法治建設領導責任

緊抓“關鍵少數(shù)”法治責任，開平市委常委會會議專題研究法治建設工作5次。市長主持召開開平市政府黨組會議部署法治政府建設重點任務，對依法行政相關事項作出批示5次，參加江門市委全面依法治市委員會2024年度現(xiàn)場述法，通過“書面報告+委員會會議”形式聽取各單位黨政主要負責人述法報告。

（二）提升干部依法行政能力

將習近平法治思想作為學法用法“必修課”，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點和干部教育培訓核心內(nèi)容。開平市政府常務會議常態(tài)化開展學法活動。開展領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學考活動，組織旁聽庭審，升級打造習近平法治思想學習宣傳陣地。

二、深化政府職能轉變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）提升政務服務效能

完善并發(fā)布政務服務事項實施清單1974項，上線“一件事”主題集成服務117個，重點推進的“企業(yè)登記、變更、注銷”主題順利落地，實現(xiàn)六大政務事項的整合。升級打造“開平易辦事”企業(yè)綜合服務中心，構建“1+N”服務矩陣。投入“開平小政AI數(shù)字人”，為政務服務添“智”增“溫”。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境

印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點工作清單及營商環(huán)境體驗官制度實施方案，構建“制度引領+體驗監(jiān)督”雙輪驅動格局。全面清理妨礙統(tǒng)一市場建設的政策措施20件，督促整改3件，廢止1件，查辦不正當競爭案件5宗。深化社會信用體系建設，引導1211戶市場主體實現(xiàn)信用修復。開展“以法慧企 粵行越穩(wěn)”法律服務活動，組織專業(yè)力量為企業(yè)提供法律咨詢服務120余次。

（三）推進高水平對外開放

實施便利華僑華人投資制度專項改革試點，成功舉辦港澳新春投資環(huán)境推介活動并取得活動建議成果25項。簡化外資企業(yè)登記手續(xù)，設置“外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)”業(yè)務窗口，吸收外資3.96億元，同比增長408.94%。加強涉外法治人才培育，5名律師入選江門市涉外法律人才庫，2名律師入選廣東省律協(xié)涉外新銳人才庫。

三、健全依法行政機制，提升政府治理規(guī)范化水平

（一）強化基層立法參與

赤坎鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點持續(xù)深化“1+7+N”體系建設，今年開展立法調(diào)研4場，完成6部法律法規(guī)規(guī)章草案的意見征詢工作，收集基層立法意見43條，其中2條獲國家最高立法機關采納。

（二）規(guī)范重大決策及規(guī)范性文件管理

加強“專職+外聘+公職律師”復合型政府法律顧問隊伍建設，深度參與自來水價格調(diào)整、AA+信用評級國資平臺組建、公共停車資源有償轉讓等重大決策論證，列席開平市委、開平市政府重要會議189次，審查法律事務文件并出具意見書106件。持續(xù)完善“開平市人民政府規(guī)范性文件庫”，實現(xiàn)文件集中公開與動態(tài)更新。全年制發(fā)行政規(guī)范性文件6件，其中開平市政府文件5件，部門及鎮(zhèn)（街）文件1件。發(fā)布上一年度規(guī)范性文件審核管理通報，梳理問題文件4份，完成整改事項9項。

（三）加強行政權力制約與監(jiān)督

全年共研究辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案124件，滿意率達100%；妥善處理一審、二審行政訴訟案件80件，行政機關負責人出庭應訴32件，應訴率100%，完成4件敗訴案件整改反饋；政府信息依申請公開辦結率、網(wǎng)民留言按時處理率均達100%。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)效

（一）深化行政執(zhí)法體制改革

完成鎮(zhèn)（街）履職“三張清單”編制公布，同步啟動鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法事項動態(tài)調(diào)整，切實為基層減負。啟用開平市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督提醒函5份，督促相關單位整改行政執(zhí)法不規(guī)范問題。整合監(jiān)督職能單位、執(zhí)法案卷評查骨干、政府外聘法律顧問等力量，建立常態(tài)化、跨部門的行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制。完成《江門市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案》終期評估，推動提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動圓滿收官。

（二）嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法

開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，通過發(fā)布征集線索公告、發(fā)放調(diào)查問卷、評查重點領域案卷等方式，排查涉企執(zhí)法問題線索16條并全部完成整改，召開政企座談會28次，走訪企業(yè)439家，廣泛吸納意見建議。落實涉企分類分級檢查要求，全年入企檢查3386次，同比下降59.67%；采取“綜合查一次”方式開展檢查225次，減少重復入企277次。推行“說理式執(zhí)法”等包容審慎監(jiān)管模式，各執(zhí)法部門累計辦理免罰輕罰案件559宗。

五、完善社會秩序保障機制，全力護航社會穩(wěn)定

（一）提升突發(fā)事件響應效能

明確行業(yè)領域職責，厘清“三無”船舶、電動自行車、平臺經(jīng)濟等14個新業(yè)態(tài)領域的部門安全監(jiān)管職責，制定分布式光伏項目、加氫站以及再生資源回收領域的安全生產(chǎn)工作機制，推進突發(fā)事件依法規(guī)范處置。建立安委會例會定期學考制度，組織各成員單位參與應急處置專題培訓考試，提升精準處置突發(fā)事件的能力。

（二）健全矛盾糾紛多元化解體系

強化行政復議化解行政爭議主渠道作用，依托開平市行政爭議調(diào)解中心推動復議與行政審判、檢察監(jiān)督等力量融合，全年促進實質(zhì)性化解的行政爭議43件。實現(xiàn)專業(yè)調(diào)解力量進駐縣鎮(zhèn)兩級綜治中心，打造“一站式”非訴訟糾紛化解中心。成立江門首個縣級電力行業(yè)人民調(diào)解委員會，聚焦新能源領域糾紛化解。各級調(diào)解組織成功調(diào)處糾紛1710件，協(xié)助申請司法確認319件，調(diào)解成功率達100%。

六、存在問題

（一）行政執(zhí)法質(zhì)效有待提升。相關部門單位涉企行政執(zhí)法工作有待進一步提升，對多頭檢查、重復檢查等問題的整治不夠徹底。在推進“綜合查一次”過程中，部門之間的協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法銜接不夠順暢，涉企檢查信息共享不夠及時，未能切實降低入企檢查頻次。落實行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范履行執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作質(zhì)量等方面仍有不足，行政執(zhí)法效果與人民群眾的期待尚有差距。

（二）法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化。在提供有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度供給方面，政策文件出臺、規(guī)范性文件制定的過程中，市場主體特別是中小企業(yè)參與的廣度和深度仍顯不足，存在參與積極度不高、征集意見覆蓋范圍有限等問題，一定程度上影響了政策文件的最終實施效果。

（三）涉外法律事務處理能力有待加強。涉外法治人才儲備少、專業(yè)領域覆蓋面不夠廣泛、對外法律事務合作經(jīng)驗不足。隨著高水平對外開放的持續(xù)推進，涉外法治工作隊伍的專業(yè)化水平、法律業(yè)務培訓能力等短板，可能制約各類經(jīng)營要素跨境高效流動。

七、下一步工作

（一）推動習近平法治思想走深走實。壓實法治建設第一責任人職責，不斷提升領導干部運用法治思維破解改革難題的能力。

（二）推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效。持續(xù)鞏固規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動整治成果，重點規(guī)范行政檢查，強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強文件起草部門與行業(yè)協(xié)會商會、市場主體的聯(lián)系，廣泛聽取并吸納企業(yè)合理訴求，提升政策文件與市場需求的契合度。

（四）提升涉外法治保障水平。加強涉外法治人才培養(yǎng)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，服務保障高水平對外開放。